Общественная палата Тверской области

Фото: Владимир Левицкий, член Общественной палаты Тверской области

13 октября состоялось обсуждение проекта закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Такие слушания проводятся в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 21.08.2012 «О Порядке проведения публичного обсуждения проекта закона Тверской области об областном бюджете Тверской области и публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета Тверской области».

С докладом и подробными комментариями выступила Министр финансов Тверской области Северина Ирина Александровна.

Перед началом обсуждения бюджета в разговорах участников обсуждения чувствовалось напряжение и ожидание услышать информацию о том, как все у нас печально. Скажу сразу, ожидания не оправдались. Бюджет получился урезанный и где-то явно не доставало нормального финансирования. Но… печальным назвать бюджет ТО нельзя. За прошедшие несколько лет была проведена большая работа по снижению неоправданных и завышенных расходов, сокращению выплат процентов по ранее взятым кредитам в коммерческих банках. Тверская область в 2013 году одним из первых регионов РФ перешла на программный бюджет, в 2014 году проведена оценка эффективности реализации государственных программ Тверской области, сформирован рейтинг государственных программ по критерию эффективности, введен показатель качества планирования государственных программ.

ВНИМАНИЕ! Приводимые далее цифры являются ориентировочными и взяты из открытых источников и СМИ. Все данные можно уточнить на сайте Правительства Тверской области в сети Интернет в разделе «Информационные сообщения».

Остановимся подробнее на проекте бюджета. В ближайшие три года планируется сократить до минимума дефицит бюджета ТО. По факту, разница дефицита/профицита бюджета в 2013 году составила 8 млрд. 809 млн. рублей. А прогнозируемые параметры на 2017 год составляют около 92 млн. рублей. Нереальное уменьшение? – увидим. Понятно, что произойдет это за счет оптимизации и урезания расходов. Но только этого будет недостаточно с учетом того, что большинство программ бюджета уже секвестировано. Где найти резервы?

С этого года активно выполняется программа оптимизации расходов бюджета в виде увеличения доли финансовой помощи региону из федерального бюджета по отношению к коммерческим банковским кредитам. Для чего это сделано? Коммерческие кредиты дороже и априори, влекут гораздо большие проценты на их обслуживание. Так вот, если регион сможет уменьшить их долю, то соответственно снизятся расходы на выплату процентов, т.к. федеральное финансирование влечет меньшую нагрузку на обслуживание долговых обязательств. И сумма расходов на обслуживание кредитов с каждым годом будет уменьшаться. Ориентировочная экономия расходов на обслуживание гос. долга в период 2015-2017 годов составит более 1,2 млрд. рублей.

Как вывод были озвучены основные подходы к формированию расходов областного бюджета:

- создание условий для обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости;

- поэтапное сокращение дефицита бюджета;

- выполнение условий Соглашения с МФ РФ (Постановление правительства РФ от 18.12.2010 №2010);

- обеспечение реализации Указов Президента Российской федерации;

- полное финансовое обеспечение действующих и планируемых к принятию расходных обязательств;

- сохранение социальной направленности бюджета;

- повышение качества государственных программ и повышение эффективности оказания государственных услуг.

Для скептиков так же следует добавить, что Тверской регион, по отношению к 85 субъектам Российской Федерации, по финансовой устойчивости и соотношению наличия кредитов/обслуживания долга к сумме доходов региона, находится в первой трети списка, впервые с 2009 года.

Для справки:

«Субъекты РФ с высоким качеством» – 23 региона.

«Субъекты РФ с надлежащим качеством» – 54 региона.

«Субъекты РФ с низким качеством» – 6 регионов.

Есть регионы, финансовое положение которых В РАЗЫ хуже нашего. Это есть результат проводимой Правительством ТО политики оптимизации расходов, результат работы Губернатора, наконец. В этой ситуации особенно хотелось бы высказать пожелание СМИ региона, где рейтинг непроверенной однобокой «горячей» информации важнее объективности. В результате проигрывает реальная и правдивая информированность населения региона. Кто-то скажет: «а как же коррупция, неэффективное использование… !» — несомненно, нам есть над чем работать.

Около 89% (34 553 млн руб.) всех налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Тверской области приходятся на 4 вида: налог на прибыль организаций, налог на доходы физлиц, акцизы, налог на имущество. В этой связи обсуждалось положение бизнеса с введением новых налогов на землю и недвижимость для коммерческих организаций, которое влечет свертывание части производств и как результат — сокращение рабочих мест и уменьшение налогооблагаемой базы.

Горячо обсуждалось сокращение финансирования программ ЖКХ (789 млн руб. 2014 год;  575 млн руб. 2015 год). Отдельной темой обсудили проблематику замены лифтов многоэтажных домов, у которых в ближайшие несколько лет заканчивается срок эксплуатации. Обсудили возможное сокращение бизнеса региона и соответственно, уменьшение поступления налогов. С учетом всего сказанного следует отметить, что у нас социально ориентированный бюджет. Это его плюс (для населения), это и его минус (в свете поступления доходов). Есть над чем подумать много раз, прежде чем принимать решения.

Было отмечено, что в регионе активно развивается направление строительства (реконструкции) объектов дошкольного образования. Тем не менее, на сегодняшний день обеспечено только около 70% от необходимого количества мест.

Из положительного отмечалась тема ввода в эксплуатацию еще одного энергоблока Калининской АЭС и поступившими налогами в бюджет региона. В ближайшее время планируется увеличение дополнительных расходов в 2015 году: +836 млн руб. на страховые взносы обязательного медицинского страхования неработающего населения (в 2014г. предусмотрено 4 137 млн руб.); + 180 млн руб. на бесплатное обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан (в 2014 г. предусмотрено 440 млн руб.); + 155 млн руб. на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в связи с установлением льготных тарифов (в 2014 г. предусмотрено 557 млн руб.); будет сдан объект культурного наследия Тверской области «Комплекс Путевого дворца» (+85 млн руб.).

Принята государственная программа по развитию образования ТО на 2015-2020 годы. А это зарплаты и стипендии, обеспечение школьников 1-4 классов горячим питанием, отдых и оздоровление детей, их подвоз к месту обучения и обратно и пр.

Далее обсуждались темы здравоохранения, социальной поддержки и защиты населения, льгот, развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства, ЖКХ. Обсудили программу «Культура ТО» на 2013-2018 годы, обеспечения правопорядка и безопасности населения, физкультуры и спорта, сельского хозяйства.

Не имеет смысла подробно все описывать, времени и места в публикации не хватит. Главное можно почерпнуть в информации, изложенной выше. При желании, как уже было сказано, программа публичного обсуждения и информация по проекту закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» размещена на сайте Правительства Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Информационные сообщения». Смотрите, изучайте, обсуждайте, дополняйте.

Жизнь и время бегут вперед, одни события следуют за другими. Можно, как изюм в булке, выискивать негатив. А можно искать пути выхода из сложившейся ситуации. На любом уровне. У Тверского региона есть перспектива, есть будущее. И все принятые решения только тогда будут чего-либо стоить, когда на местах будет разумное и квалифицированное их исполнение. Об общественном контроле так же было много сказано. Как раз это касается каждого. Только вместе, сообща, сможем успешно и эффективно преодолеть период санкций и неизбежных потерь.

Владимир Левицкий, член Общественной палаты Тверской области